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周兵:要用现代理念抓产业发展

发布时间
2016/12/27/ 10:13
来源
中国·乳山
点击:

摘要要用现代理念抓产业发展。坚定不移地实施产业强市、工业带动战略,积蓄发展能量,增强发展动力,提升发展质量。重点要抓好四项工作:

 

  周兵同志

  在全市半年工作总结会议上的?#19981;?/strong>

  (2016年7月26日,根据?#23478;?#25972;理)

 

  同志们:

  昨天我们采取现场交流的形式,对今年以来各领域的工作进行了观摩,今天上午19个单位又做了表态发?#38498;统信?#21457;言,市委、市政府班子成员总结了上半年工作,部署了下半年工作。一会儿高书记还要作重要?#19981;埃?#22823;家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,讲三点意见。

 

  一、肯定成绩,坚定信心,保?#32456;?#20808;发展的昂扬?#20998;?/strong>

 

  今年以来,面对复杂的经济形势,全市上下高点定位、加?#26500;?#22362;,着力推动产业转型、融合发展,经济保?#21046;?#31283;健康发展态势。上半年,预计完成地区生产总值232亿元、增长8.1%,固定资产投资175亿元、增长11.5%,社会消费品零售总额110.8亿元、增长10.8%,公共财政预算收入20.6亿元、增长12%,外贸进出口总值24.6亿元、增长22.6%,实际利用内资增长15.3%。总结起来,主要有以?#24405;?#20010;方面的特点:

  一是规划?#34987;?#30340;理念逐步树立、作用开始显现。通过抓规划、做?#34987;?#20027;动想事、统筹谋事、合力干事逐步成为全市的思想共识,干部职工对规划?#34987;?#30340;认识程?#21462;?#29702;解程?#21462;?#25805;作程度有了很大的提高,收到了实实在在的效果。与?#26412;?/a>安永公司、京曼公司、巅峰智业和杭州火石等国内顶级机构合作,开展了产业链条梳理、服务贸易规划和全域旅游策划等工作,邀请国内一流机构参与了产业综合体、重点设施工程的规划设计,实现了规划理念、设计水?#21152;?#22269;内领先水平的接轨;坚持“资源整合、多规合一”,调整完善了财政三年滚动投资项目库,上半年到位无偿资金4.5亿元、完成全年计划的70%,棚改、“大班额”、交通生命安保等项目争取政策?#28304;?#27454;13.6亿元,总投资11亿元的城区、银滩供排水两个PPP项目被确定为省级优秀项目,通过“项目+”、“政策+”、“资金+”,实现了社会的最大经济效益。

  二是产业发展的韧性更强、后劲更足。坚?#24535;?#28966;主线不偏离、突破发展不放松,狠抓了产业扶持、产业招商、产业培育等工作,区域经济展示出更强韧劲。理顺了奖励扶持政策,开展了企业融资会诊,促成了服装企业与威海迪?#23567;?#22269;投中鲁与麦?#21496;?#19994;、八方新能源盘活海润丝业、双连制动?#23637;?#21452;连锁业等项目,工业用电量保?#21046;?#31283;,国税工业税收增长13.7%;抢抓中韩自贸区、服务贸?#36164;?#28857;市机遇,强化以商招商、精准招商,探索服务贸易、孵化创新,新引进财富环保设备等15个项目,开工远深新能源等28个项目,签订新材料、海洋生物等产学?#34892;?#35758;20多个,成创乳山众创空间举办创业沙龙、项目?#36153;蕁?#21019;业大赛10多次,参与者突破1000人次,创新创业活力进一步迸发。

  三是改革创新的方向更清晰、力度更大。牢树改革理念,增强创新思维,稳步推进了医药卫生、基础教育、投融资、营改增、公务用车等改革工作,一些体制机制问题加快?#24179;狻?#28145;化融资创新,完成了26家规上企业的规范化改制,天族电商在上海?#23665;?#20013;心挂牌,阿?#23454;?#20445;启动了齐鲁?#23665;还?#29260;,华信食品引进股权投资5500万元,伯瑞蓝莓通过众筹融资150万元;深化风险防控创新,争取省级置换债券6.6亿元、?#30053;?#19987;项和一般债券3亿元,建立了经济风险防控联席会议制度,优化了债务结构,降低了债务风险;深化财政体制创新,建立完善了政府直接债务和金融风险防控体?#25285;?#23545;镇级财政体制进行科学调整,充?#20540;?#21160;了镇区发展总部经济、多收多超的积极性,镇级收入增长21.8%,13个镇超进度,午极、崖子完成全年预算任务;深化国资运营创新,成立了国运公司、林业公司和土地储备开发公司,启动了国有旅游发展公司的前期组建工作,实施了有形、无形资产整合划转,开展了土地开发整理项目,国有资本在创新融资、资源开发、龙头引领等方面发挥了越来越重要的作用。

  四是民生实事加快推进、成效明显。坚持急民之所需、办民之所盼,实施?#22235;?#24230;投资33.7亿元的278项便民利民工程,其中县乡公路生命安保、沿海防护林建设等48项已完成,越来越多的群众享受到了公共财政的“阳光”;创新开展?#21496;?#20934;扶贫工作,发展扶贫项目63个,带动就业2583人,整合行业扶持资金1.3亿元,形成了园区基地带动、龙头企业扶持、农村金融合作、乡村旅游休?#23567;?#20892;村电商带动等多种模式,贫困人口生活逐步改善;理顺了城市管理机制,推进了政务服务改革,采取市场化运作方式?#38470;?#20102;24处便民市场和摊点?#28023;?#24320;展了烧烤油烟、扬尘污染等7个方面的城市环境综合整治,落实了“三证合一、一照一码”等行政改革要求,办理了8531件群众诉求,群众生产生活环境极大改善。

  五是干事创业的“乳山精神”全面彰显、充分弘扬。面对艰巨任务和遗留问题,全市上下敢于出手、敢于?#20004;#?#20027;动协作、齐抓共管,展示了不畏?#36873;⒏业?#24403;的精神品质,展现了市委统领、齐心干事的强大动力。在台湾城、久久发、医药公司等棘手问题处理中,相关单位不躲不怕、不推不拖,牢记责任、主动面对,以负责任的态度赢得了各界认可;在“五城联创”工作中,市级领导以上率下,机关干部身先士卒,当先锋,下网格,按计划完成了各项任务,工作热情令人感动;在胶东育儿所复建中,相关部门和镇区克服巨大压力,倒排工期、高标要求,不到一个月时间就完成了房屋回收、复建装修、宣传布展、环境打造等工作,创造了“乳山速度”、“乳山标准”,得到了上级的高度评价。实践证明,只要我们坚定信心、鼓起?#20998;荊?#25402;起腰板、咬紧牙关,发扬新时代的“乳山精神”,就没有迈不过去?#30446;玻挥信?#19981;上去的坡,产业转型的目标一定能实现,乳山奋起赶超的步伐一定能加快!

  在肯定成绩的同时也要清醒地看到,尽管当前我市经济基本面是好的,但也存在一些特征性问题需要引起重视。体现在规划?#34987;?#19978;,认识还不够到位,方法还?#25381;型?#20840;掌握,联动机制和聚团抱团发展还没有根本形成,横向的信息沟通不畅,纵向的信息比对不充分,规划之间的壁垒和隔阂仍然存在,基础设施建设没有学会借力打力,与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等大的规划结合不够紧密,导致聚集效应不明显,产生了一些“规划内耗”。体现在产业发展上,以新理念、新业态嫁?#21360;?#24341;领产业做的不够,工业的集成?#21462;?#20135;业链条的关联度低,缺乏领军企业和招牌产业;现代农业、全域旅?#31283;?#20047;系统整合和纵向延伸,转化成项目的不多,整体还在低层次上徘徊。体现在项目建设上,招商引资漫天撒网、意向性差、性价比低,上半年各镇区各部门赴外拜访企业协会600多家,其中580家只对接了1次;?#34892;?#21333;位与外对接不够精准、随意?#28304;螅?#23545;自身的园区定位和全市的产业状况研究不够,外出招商没有目的性、针对性。体现在企业转型上,受装备、用工、资金?#35748;?#21046;,一些企业抢抓机遇的能力丧失,生产经营的压力增大,上半年44家重点企业14家纳税下滑超过3成,金融机构?#30053;?#19981;良贷款6500万元;除了成?#26087;?#21319;、利润压缩、竞争加剧等“外患”之外,一些企业还面临职工队伍老化、创新能力不足、成本控制不力等“内忧”,?#20013;?#21457;展?#35759;?#22686;大。体现在服务发展上,?#34892;?#32844;能单位服务意识不强,工作办事拖拉、效率不高,只用权不担责,只审批不负责,没有将全部心思用到发展上来。?#34892;?#24066;直部门只满足于“一亩三分地”,对镇区分支机构和下属单位管理不够到位。?#34892;?#38215;区紧紧围绕考核转、瞄准考核干,对社会事务管理倾注不够、抓的不紧,城乡环卫一体化等工作落实不到位。?#34892;?#21333;位对以前的招商引资项目重视不够,没有真心实意地帮助企业发展。体现在工作作风上,?#34892;?#21333;位工作常态化管理、规范化运行还存在短板,干工作存在一定的突击思想,基础管理不扎实,尤其是在工作落实上抓的不紧不死,实地调?#23567;?#23454;地督导、实地落实做的还?#23545;?#19981;够。

 

  二、认清形势,理清思路,提高科学发展的能力水平

 

  7月8日,习总书记主?#32456;?#24320;经济形势专家座谈会,认为尽管当前?#40065;?#24577;特征更?#29992;?#26174;,但经济长期向好的趋势没有变,韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,?#20013;?#22686;长的良好支撑基础和条件没有变,结构调整优化的前景态势没有变,要求继续坚持稳中求进的工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,有力、有?#21462;⒂行?#22320;落实好“三去一降一补”重点任务。各级各部门要按照上述要求,更加认真地研究工作,更加扎实地推进落实,努力寻求最贴合实际、最科学高效的发展。

  (一)要用系统思维抓规划?#34987;?#35201;结合下半年及明年规划?#34987;?#24037;作,坚持提前着手、系统规划,切实减少反复、避免折腾,真正发挥出规划?#34987;?#22312;引领发展、产业突?#39057;?#26041;面的作用。

  一要强化效益观念。重点做好“事前评审、事中监控、事后?#24066;?rdquo;3个?#26041;?#30340;工作。“事前评审”,就是要做好决策之前的效益分析。要充分发挥好发改、财政等部门引领作用,科学论证好明年市政工程、民生实事的确定,对重点投入进行汇总论证。进一步调整理顺“大住建”和城市联动管理机制,由战市长牵头,住建、财政、公共资源交易管理中心、规划、国土等单位参与,成立财政投资工程绩效评价小组,保证投入真正收到效益。“事中监控”,就是要加强对规划执行的过程管控。建立严格的阶段?#22253;?#20851;制度,加强资金拨?#30563;?#28857;的重点督导,今后对工程招投标,财政局、住建局、公共资源交易管理中心要共同参与,加强对投标单位资质能力的预审,防止一些皮包公司低价中标给工程建设埋下隐患。“事后?#24066;?rdquo;,就是要抓好对规划实施的成效评价。建立规划实施效果与预期目标比对?#24066;?#26426;制,除了工程层面的验收之外,重点要看工程实施?#38498;?#30340;实?#24066;?#26524;是否达到预期,确保规划的效益实实在在得到发?#21360;?/p>

  二要掌握正确方法。1.摸清?#19994;住?#20219;何一个规划的编制,都要立足于对现实情况的充分把握之上。单位“一把手”不能当甩?#32456;?#26588;,凡事都要眼见为实,不仅满足于之前的数据和信息,加强对动态变化的把握,做到对分管工作?#22836;?#31649;领域充?#36136;?#24713;了解。2.问题导向。情况摸清之后,要对照发展目标、上级标准、客观规律,进行比对分析,为后续有针对性地制定规划提供佐证。在比对的过程中,不能局限于单个区域、单个项目,而是要着眼更高层次、更高视野来?#34987;?#31435;足于空间融合、资源整合来查找问题。3.科学决策。要坚持“开门做规划”,吸收部门、镇区、专家、群众的意见,确保规划科学性、长久?#38498;徒有?#24615;。全市层面总体规划、专项规划的编制,要做好与威海、山东整体规划的衔接;镇区的区域规划、部门的行业规划,要与全市规划保持一致,在整体框架?#38470;?#34892;细化完善;一些专业性规划,要舍得花钱购买第三方服务,找一些专业机构和中介机构来做。4.?#25307;?#25191;?#23567;?#35268;划既是发展的总纲,也是行动的铁律,确定下来就必须不折不扣地执?#23567;?#21508;级各部门要?#21387;?#21010;要求当成纪律来遵循,做到“一年接着一年推、一任接着一任干”,不能无原则的搞变通、打折扣,更不能念歪了经、各搞一?#20303;?/p>

  三要建立联动机制。一方面,要加强信息共享。经济工作彼此关联,只有各方面信息都掌握,才能把我们的工作放在全局中进行?#34987;?#29616;在搞规划?#34987;?#24517;须开门做规划、协同做规划,部门镇区之间要畅通渠道、信息共享,消除彼此的壁垒和隔阂,提高统筹的能力和水平。信息集中起来才叫数据,数据流通起来才有价值,智慧办要牵头研究大数据的整?#26174;?#29992;问题,?#36152;?#20855;体的工作意见,打破现在的“信息孤岛”,为各单位规划?#34987;?#25552;供信息数据支撑。另一方面,要加强资源整合。包括土地的整合、规划的整合、政策的整合等,要学会借力借势、统筹?#34987;?#20511;力借势,就是要贴合上级政策来定工程、要投入。统筹?#34987;?#23601;是要正确分析各项工作的关联关?#25285;?#36890;过基础配套推动规划落实落地。

  (二)要用现代理念抓产业发展。坚定不移地实施产业强市、工业带动战略,积蓄发展能量,增强发展动力,提升发展质量。重点要抓好四项工作:

  一是领军企业的培育和传统企业的转型。乳山产业层次不高,关键在于缺乏领军企业、上市企业。一家上市公司就是一个小银行,不仅自身会不断裂变,对产业链条完善和产业集群发展的拉动作用也很大。要把培育领军企业、上市企业作为振兴工业的根本,集中土地、金融、资本、行政等资源全力扶持,金投公司要入股,按照标准进行规范,争取用几年时间,华信食品在创业板上市,每个产业都培育出10亿级的企业。传统企业是乳山工业的根基,需要倾注更多精力、给予更多的关?#22330;?#38500;了开展好专业会诊、科技搭桥、金融服务、招工培训,落实好“降成本”等措施外,下一步重点是加强市场、资本和技术层面的与外合作,运作好纺织服装与威海迪?#23567;?#36896;船公司与黄海造船等合作项目,扶持好伯特利二期、双连制动扩规等技改项目,引导企业更新装备、“机器换人”,推动企业攀高走强、做大做优。

  二是招商引资的突破和企业的市场开拓。招商方面,要围绕产业链条、立足资源优势、挖掘招商信息,紧盯产业龙头和补链项目,开展好精准招商、以商招商和中介招商,提高招商引资的针对?#38498;?#23454;效性,年内重点跟踪好威星啤酒、?#30740;?#21512;金板生产等项目,争取开工投资过亿元项目20个以上;要加大对日韩、?#35775;?#31561;区域的招商力度,运作好跨境电商项目,紧盯健康制造、先进装备、食品加工等领域和实体项目,争取外资引进新突破。市场方面,要利用各级鼓励工业企业开拓国内外市场政策,鼓励企业参加展会活动和电商培?#25285;?#21033;用威海市海外公共仓降低企业物流销售成本,大力引进第三方电商销售平台,推进好外翻学院与山东网商集团跨境电商基地项目,争取年内规模以上农海产品、纺织服装企业开展网上营销的比例超过40%。

  三是产业的融合提升。要以全域旅游为突破点,找?#32423;?#20551;旅游与文化产业、健康产业、房地产业的结合点,推动多业联动,实现融合发展。8月底前,要完成国有旅游发展公司的组建,将全市旅游资源统筹规划、链条整合,形成“景区+乡村”、“食宿+采摘”的一带多、多带一发展模式;要做好古村落、历史遗迹的保护,研究好胶东育儿所的后续包装问题,推动传统村落和历?#26041;?#21306;复建开发,为全域旅游的发展留好宝贵资源;要健全全域旅游综合管理机制,各镇区要抓好乡村旅游、民宿接待、旅游餐饮、食品卫生等标准的落实,培育核心景区、样板项目,提升星级?#39057;?/a>、星级景区、制度规范等方面的水平,优化旅游综合服务功能。另外,我们仅今年发展的千亩以上农业园区就有8个、300亩以上的有23个,决不能再走过去的?#19979;紛印?#35201;用工业化的理念来?#34987;?#20892;业、用旅?#20301;?#24605;维来规划园区,融入到全域旅游的大盘子,按?#25307;?#32423;景区、乡村旅游、民宿接待的标准来规划打造,逐步拓展冷?#21019;?#34255;、产品加工、特色品牌、电商销售等业务,实现农业孵化工业、三产带动一产,打造多业融合的综合体。

  四是新理念、新业态的嫁接引领。要抓好创新创业工作,整合成创乳山众创空间、智创科技孵化器、外翻学院等创新创业资源,围绕重点领域开展好项目?#36153;蕁?#39118;投对?#21360;?#21019;业沙龙等活动,利用创业辅导、产业融资引进和嫁接优质产业项目,争取年内入孵项目30个以上,落地孵化产业项目5个以上。要抓好服务贸易等新兴服务业的发展,对接?#26412;?#20140;曼公司及早完成服务贸易发展规划,推进工业企业主辅分离,大力发展技术研发、人才交流等生产性服务业。依?#22411;?#32763;学院的教学、生源优势,积极引进?#22242;?#32946;服务外包业,跟踪好烟台大学与韩国现代汽车等服务外包项目,打造服务外包产业基地。

  (三)要用开放意识抓改革创新。要针对发展中的问题,放开手脚、大胆探索,为乳山发展?#24179;?#26775;阻、扫清?#20064;?/p>

  一要继续抓好融资创新。要大力推进PPP模式融资,抓好园林绿化、供排水等PPP项目实施,将棚户区改造、地下停车场、人防设施建设、旅游开发、水利工程、教育医?#39057;?#39046;域的项目纳入融资范畴,通过社会资本介入保障项目实施;要抓好国家专项建设基金的争取,确保龙角山水库水源建设、交通公?#26041;?#35774;2个项目签?#36857;?#36130;政、发改部门要认真做好2017年重点项目的建库工作,调度责任单位抓紧完善“四证”等前期?#20013;?#23613;快与国开?#23567;?#20892;发行进行对接,确保达到银?#26143;?#32422;条件;要抓好其他融资渠道的运用,按照“项目+”、“资金+”的要求,继续做好项目优化组合、包装打包,各牵头部门要研究好国家产业政策,捆绑工程、遴选项目,争取对接一个成熟一个、一个项目多重支持,确保年内城资公司三期城投债、国运公司债成功发行,争取上级无偿资金7亿元以上。各企业也要主动地跑,全力地跟,争取获得更多的产业资金和低息贷款支持,对于企业的扶持资金,财政绝不截留、保证全部到位。

  二要加快推进重点改革。抓好4件事:1.巩固好校长职级制、校长评价制、“县管校聘”管理等基础教育改革成果,编办、人社、教育部门要对改革工作进行跟踪?#24066;В?#23545;照上级要求进行查漏补?#20445;?#35748;真听取学校的意见建议,确保改革收到实效。2.抓好“大班额”问题化解,严格执行上级的班额限制,落实好项目代建制,加快?#38470;ā?#25193;建学校的施工进度,确保今年9月份西苑学校二期工程开工,明年下学期光明?#20013;?#23398;投入使用。学校建成之后,教育部门要按照前期规划?#34987;?#30340;思路做好师资力量配备和岗位调整,实现中小学“小班化”平稳过渡。3.纵深推进公立医院改革,由卫计、人社部门牵头,对照上级检查提出的意见,研究提出法人治理结构、编制人事薪酬制度改革的相关意见,探索组建医疗集团,推进公立医院去行政化,要注意处理好加强行业管理和赋予医院自主权的关?#25285;?#26082;不能改而无效,又要防止?#21387;?#22833;控。4.继续抓好公务用车改革、行政执法体制改革、国有林场改革等重点改革事项,尤其是公务用车改革,目前一些细节问题上级还没有明?#26041;?#23450;,车辆使用一定要谨慎规范,各单位要加强对干部的教育,建立完善?#27801;?#27969;程管理制度,确保不出问题。

  三要积极探索平台升级。1.抓好国资运营平台建设。让国有资本在经济社会发展中扮演更为重要的角色,是外地的成功经验,也是我们整合产业、?#25216;?#36164;金的需要。要推动国运公司扩规发展,整合渔业和旅游领域的产业链条,推进金投公司增资担保公司、公司债发?#23567;?#36164;产租赁等工作,增加国运公司现金流,提升对产业的支撑能力。2.抓好区域升级平台建设。要抓好滨海新区、经济开发区和重点景区的提档升级,为区域和项目发展提供新的平台。其中:滨海新区要以创建国家级旅游度假区为目标,做好基础设施配?#20303;?#20844;共管理服务等工作,加快健康服务业发展,及早启动创建工作;经济开发区要以争创国家级开发区为目标,抓好项目建设、产业招商、集群培育等工作,促进产城融合发展;大乳山滨海旅游度假区要以创建5A级景区为目标,加快推进与港中旅的合作,处理好历史遗留问题,完善好旅游配套设施,开展好服务标准化建设,提升景区综合竞争力。3.抓好人?#25490;?#20859;平台建设。现在我们最缺的就是懂经济、会招商、专业化、专家型的干部,所以才导致一些违背规律、外行指导内行的事情出现。组织部、人社局要认真研究经济干部的培养问题,从相关专业的年轻干部中选择一批作为后备,通过交流任职、业务培训、招商?#22303;丁?#20225;业驻点等方式,进行跟踪管理和重点培养,争取用几年时间打造一支专业化干部队伍,为未来发展打好基础。

  (四)要用长远眼光抓载体建设。突出城市建设,完善营商环境,优化政务服务,努力形成“洼地”效应,助推区域发展。

  一要探索一体化建管。要推进城乡建管一体化,按照“全域城市化、市域一体化”的要求,加快城乡统筹、区域协同、一体发展,确保年内城镇化率提高2个百分点。要加快水、电、气、暖、?#36820;?#22522;础设施向农村的延伸,推进好中低压农网、农厕无害化、棚户区改造、城乡环卫一体化、美丽乡村建设等工程,逐步改善农村生产生活条件。各镇区要认真考虑小城镇建设工作,根据区位、产业和特色小镇建设,制定镇驻地改造规划,为今后工作提供指导。住建局要整理好各级关于小城镇建设的标准和指标要求,财政局要合理安排一定资金,用于镇区前期规划设?#39057;缺?#35201;工作。要实行建设管理一体化,发挥智慧城管系统的作用,加强对市政设施的维护管理,让整个城市运转更?#34892;頡?#31649;理更高效。财政、住建部门和城投集团要研究市政设施、园林绿化养护经?#35328;?#31639;、预拨、管理意见,通过资金拨付关口的前移,解决城市管养滞后问题。要促进区域交通一体化,跟踪做好乳山口大桥、乳山港口岸开放、城际高铁、通用机场等重大交通设施项目的与上衔接工作。其中:乳山口大桥由公路、海渔部门负责,抓紧做好规划修订、对接上报工作,争取及早获得国家海洋总局批复;乳山港口岸开放?#23665;?#36890;局、武装部、编办、口岸办负责,协调总参、海军的支持,争取及早上报国务院和中央编办;城际高铁由发改?#26234;?#22836;,配合铁四院做好线路勘察,争取年内完成可?#23567;?#23613;快批复开建;通用机场由规划局负责跟踪,争取尽快取得实?#24066;?#36827;展。

  二要营造?#24418;?#24341;力的环?#22330;?.让我们的比较优势发挥出来。过去说“大树底下好乘凉”,现在是“大树底下不长草”,因为项目、人才、资本、资金都被大城市吸走了,县级城市要与大城市竞争,只有一个成本优势。首先是土地成本,昆山为了抢项目也给“零地价”,潍坊对好项目一般?#38469;?#20195;建厂房,经济开发区如果不代建厂房,伯特利难说会留在乳山。当然不能什么项目?#20960;?ldquo;零地价”,必须看投资规模和技术含量。其次是租赁成本,包括公共厂房、办公楼、写字楼的问题,还有中介服务、水电价格等?#21462;?#21355;市长要牵头,财政局、商务局负责,借鉴外地项目评审、政策挂钩经验,对相关制度进行探索。2.让更多的年轻人创业者留下来。2015年乳山籍应届毕业生回乡的只有159人,?#24613;?#20165;10.4%。要让企业紧缺人才、高校毕业生留得下、活得有尊严、?#34892;?#31119;感,必须要降低他们的生活成本,给他们创业发展提供更好的舞台。会后,由大庆市长牵头负责,组织人社、财政、科技、住建、经信等部门和企业,认真研究人才引进和产业孵化、大众创业的鼓励政策,增强对年轻人、创业者的吸引力。

  三要打造服务型的政府。最近威海市专门召开了服务型政府建设会议,对简政放权、优化服务等工作进行了部署,提出了很多新理念、新思路。会议的主要内容包括:1.加强简政放权?#22836;?#21153;流程再造,建立公共服务事项清单,清理不合时宜的陈规旧制,?#36710;?#21508;类无谓的证明?#22836;彼?#30340;?#20013;?#35753;企业和群众办事更方便、更快捷。2.扎实开展“互联网+政务服务”行动,打通政务服务、涉企服务、便民服务等技术壁垒,整合市民网、市情网、政府网站集群、网上办事大厅?#35748;?#32479;,搭建网络及手机客户端的线上服务平台,加快市、县、镇、社区?#35748;?#19979;服务平台建设,构建集查询办理、?#25910;?#21453;馈、服务监?#20581;?#25919;务公开等功能于一体的服务系统,让数据多跑路、群众少跑?#21462;?.提高政务公开水平,探索建立重大决策预公开制度,依托传统媒体以及政务微博、微信等?#26053;?#20307;做好政策解读,及时回应群众关切,?#34892;?#25512;进政府数据开放共享,让政民沟通更加紧密、更加顺畅。4.加强政务服务监?#21073;?#23436;善首问负责、信息共享、?#26469;?#23481;错等机制,切实提高便民服务水平,转变政府工作作风。会后,各有关部门要对照这些内容,结合我市实际搞好研究,大庆市长要按照威海市下发的意见,突出务实和可操作性,抓紧研究制定我市的措施。

 

  三、注重规范,狠抓落实,形成助推发展的强大合力

 

  当前乳山正处在调整的攻坚期和发展的?#28900;?#26399;,越是在困难的时候,越需要我们增强定力、保持韧性,越需要大家讲大局多担当,用钉钉子精神抓落实。在这方面提4点要求:

  一要深化基础管理。一年来通过狠抓基础管理,各级各部门的档案管理、工作流程、议事制度等有了很大的提高,但?#28304;?#22312;执行不统一、标准不一致等问题。要理清边界职责,将工作细化细分,制定好每个科室、每个岗位?#30446;?#26680;标准,让每名干部?#27982;?#30830;工作职责,积极地?#28304;?#24037;作,负责任地干好工作。要做好流程再造,制定好单项工作标准和连续工作流程,加强科室之间的协作,完善工作联动?#22836;?#38505;联防机制,实现工作标准化、流程化、协同化。要加强档案管理,建立全流程的动态记录机制,做好工作记录、影像留存、档案整理。加快推进档案的电子化,利用好信息存储的手段,逐步实现重大专项、关键资料、重要档案的电子化存储,档案局要牵头拟定搜索引擎和信息服务方案。

  二要注重规范行政。要守规矩、重规范,现在各级对行政监督抓得越来越严,要强化规矩意识,注重规范行政,对城市规划、工程建设、土地征用、民生决策等工作,一定要履行法定程序和行业法规,这也是争资的需要,是对干部的保护。要爱“绿色”、重生态,习近平总书记?#36171;觶?#32511;水青山就是金山银山。这几年,我们狠抓了森林抚育、海岸带整治、美丽乡村等工作,守住生态红线的态度很坚决、压力也很大。良好的生态环境是最普惠的民生福祉,以往乳山的?#20064;?#22995;一直在享受这种福祉,未来这个幸福也不能断送在我们手中。今年在污染防治方面市里动作很多,包括化工产业转型、二污升级改造、雨污分流、企业安全环保绿化提升行动等等,各主管部门要抓好落实。要遵法纪、重程序,严格落实重大决策事项程序,对涉及发展的重大事项、事关群众利益的重大决策,必须严格按?#23637;?#20247;参与、专家论证、风险评?#39304;?#21512;法性审查、集体?#33268;?#20915;定等程序进行,确保各项工作在法治轨道?#26174;誦小?/p>

  三要强化担当精神。要始终坚持对人民负责、对发展负责,对历史负责,直面矛盾、敢于担当,促进重难点问题的解决。要强化守土有责的意识,以“负责如负山、守责如守城、履责如?#35851;?rdquo;的态度,切实抓好市场监管、安全生产、综治维稳等工作,把该管的事情管住、管好、管到位,解决好“最后一公里”问题。特别要高度重视安全生产,最近威海在渔业、建筑等领域接连发生多起事故,各级各部门要吸取教?#25285;?#26641;立红线意识,落实好镇区属地责任、部门监管责任和企业主体责任,?#20013;?#25235;好涉氨整治、海上交通、渔船管控、旅游市场、道?#26041;?#36890;、建筑施工等领域的安全隐患排查和整治,营造安全的发展环?#22330;?#35201;强化贵在执行的意识,严格执行和健全完善行政?#35797;?#21046;度,坚决防止行政不作为和乱作为,对服务效能低、企业反响差的部门主要负责人要严肃?#35797;稹?#21508;级各部门要认真查找在工作落实、工作执行力上的问题,从制?#21462;?#31649;理、监督等?#26041;?#35299;决好影响效?#30465;?#22952;碍落实的症结,提高工作落实效果。要强化民本至上的意识,服务群众、改善民生是最大的担当。目前年度便民利民实事中还有52项没有开工,各牵头领导、责任部门要强化责任意识、时效意识,倒排工期、抓紧调度,确保按期完工、尽快投用。要抓好3个产业综合体的推进,体育综合体要抓紧完善土地、规划等?#20013;?#20026;PPP模式运作和争取国家专项发展基金创造条件,争取年底前开工一期工程;医疗综合体要加快完善设计方?#31119;?#27665;政、残联要积极争取康复中心政策,拓宽项目融资渠道;文化综合体要抓紧进行详细设计,打造滨海新区公共服务和文化产业的新基地。尤其是要抓好创卫工作,突出问题导向,制定整改方?#31119;?#21457;动全员参与,抓好工作落实,确保到8月上旬创卫区域各专项整?#20301;?#26412;达标,顺利通过国家暗访组检查验收。要建立创卫工作微信圈,运用无人机等信息化手段,切实加强工作督导和检查,对工作落实不力、?#29616;?#22833;职的,市里将严厉追究责任。

  四要增强忧患意识。要善于从外地教训中发现潜在的隐患、从现有成绩中看到存在的问题,做到居安思危、有备无患。要抓好海绵城市建设,最近我国不少地方爆发洪灾,住建局要牵头抓好《海绵城市建设规划?#36820;谋?#21046;工作,将海绵城市建设列入明年工程计划,增强?#35270;?#29615;境变化和应对自然灾害的“弹性”,提高灾害抵御能力。要抓好精准扶贫工作,除了45个村和现有的贫困户之外,要防范新致贫、再返贫问题,在前期工作的基础上,继续抓好对产业项目、贫困户的规范管理,结合三资管理、土地确权等开展工作,夯实脱贫攻坚成果,建立?#27801;中?#25206;贫模式,让群众一朝脱贫、再不返贫。要抓好应急预案编制,今年是各?#38431;?#24613;预案的修编年,各市长要调度分管部门抓好所负责应急预案的修编工作。这次预?#24863;?#32534;,要坚持问题导向、实用为主,注意突出实效?#38498;?#21487;操作性,围绕灾害发生后?#23500;?#26426;构如何集结、如何运转,信息如何传递,?#20173;?u>物资如何调配,如何?#23500;?#32676;众避险自救等?#26041;?#25630;好研究。将来修编完成后,各牵头部门要进行桌面推演或实战演练,检验预案实效性。

 

 

责任编辑:Miya
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